新華網北(běi)京3月(yuè)11日電3月(yuè)11日，國家電網公司發布《國家電網公司促進新能源發展白皮書(shū)（2016）》。
以下(xià)爲《國家電網公司促進新能源發展白皮書(shū)（2016）》内容：
2015年，我國新能源持續快(kuài)速增長(cháng)，風電、太陽能發電新增裝機容量雙創新高(gāo)，風電裝機容量連續四年************，光(guāng)伏裝機容量首次超過德國躍居************，在能源結構優化(huà)和(hé)綠色發展轉型中發揮重要作用(yòng)，成爲我國新能源發展史上新的(de)裏程碑。
一、 新能源發展現狀
經過近十年的(de)努力，我國新能源發展走在了(le)世界前列，截至2015年，我國風電、太陽能發電累計裝機容量1.7 億千瓦，超過全球的(de)四分(fēn)之一。國家電網調度範圍風電、太陽能發電累計裝機容量分(fēn)别達到11664萬千瓦、3973萬千瓦，國家電網是全球範圍内接入新能源規模******的(de)電網。
2015年，我國風電新增裝機容量3144萬千瓦，再創曆史新高(gāo)；太陽能發電新增裝機容量1672萬千瓦，連續四年************。截至2015年底，我國風電裝機容量達到12830萬千瓦，81%分(fēn)布在“三北(běi)”地區(qū)，内蒙古、新疆、甘肅、河(hé)北(běi)、山東、遼甯、甯夏、山西等8個(gè)省份裝機容量超過600萬千瓦。其中，内蒙古、新疆、甘肅、河(hé)北(běi)風電裝機容量超過1000萬千瓦。太陽能發電裝機容量達到4158萬千瓦，其中，西部省份太陽能發電裝機容量2100萬千瓦，占全國太陽能發電裝機的(de)二分(fēn)之一。甘肅、新疆、青海集中式光(guāng)伏裝機容量均超過500萬千瓦。江蘇、浙江分(fēn)布式光(guāng)伏裝機容量分(fēn)别超過100萬千瓦。全國14個(gè)省份的(de)新能源成爲第二大(dà)電源，均在國家電網調度範圍内，其中甘肅、甯夏、新疆新能源裝機占本地電源裝機比例超過30%。“十二五”，我國風電、太陽能發電裝機容量年均增速分(fēn)别爲34%、178%。
新能源發電量持續增長(cháng)。2015年，我國風電發電量1851億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)16%；太陽能發電量383億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)64%。新能源發電設備平均利用(yòng)小時(shí)數基本保持平穩，全國風電設備平均利用(yòng)小時(shí)數1728小時(shí)，9個(gè)省份風電設備利用(yòng)小時(shí)數超過2000小時(shí)，其中7個(gè)在國家電網調度範圍内；全國太陽能發電設備平均利用(yòng)小時(shí)數1164小時(shí)，6個(gè)省份太陽能發電設備利用(yòng)小時(shí)數超過1500小時(shí)，均在國家電網調度範圍内。新能源運行指标與國際先進水(shuǐ)平相當，新能源發電保持安全穩定運行，連續4年未發生大(dà)規模風機脫網事故。“十二五”，我國風電、太陽能發電量年均增速分(fēn)别爲30%、219%。
二、國家電網公司支持服務新能源發展舉措
國家電網公司積極支持和(hé)服務新能源發展，認真貫徹國家新能源戰略決策部署，落實改革發展要求，圍繞電網建設、運行消納、并網服務、技術創新等方面，加大(dà)力度，創新服務，開展了(le)大(dà)量工作。
電網建設方面。項目并網工程：2015年，國家電網公司新能源并網及送出工程投資96億元，新增新能源并網及送出線路3797千米，滿足了(le)新增313個(gè)風電項目、1708個(gè)太陽能發電項目的(de)并網需要。省内輸電工程：建成投運河(hé)北(běi)張家口“三站四線”500 千伏輸變電工程、吉林(lín)通(tōng)榆風電送出工程等一批省内配套電網工程，新增省内新能源配套送出工程線路1071千米。跨省跨區(qū)通(tōng)道：加快(kuài)推進錫盟—山東特高(gāo)壓交流工程、甯東—浙江特高(gāo)壓直流工程建設，開工建設蒙西—天津南(nán)特高(gāo)壓交流工程，以及酒泉—湖南(nán)、錫盟—江蘇、上海廟—山東特高(gāo)壓直流工程，爲新能源大(dà)規模開發和(hé)高(gāo)效利用(yòng)提供支撐。“十二五”期間，國家電網公司新能源并網及送出工程累計投資849億元，新增新能源并網及送出線路3.7萬千米；先後建成吉林(lín)、甘肅、青海、蒙東、新疆等地區(qū)新能源基地并網送出配套工程，建成省内新能源配套輸變電工程線路5084千米、變電容量4443萬千伏安；先後投運東北(běi)華北(běi)直流背靠背擴建工程、新疆與西北(běi)主網聯網750千伏第二通(tōng)道、哈密—鄭州±800千伏特高(gāo)壓直流工程，累計建成新能源配套跨省跨區(qū)輸電通(tōng)道4681千米。
調度運行方面。完善調度支持系統。2015 年，建立光(guāng)伏發電功率預測系統和(hé)信息監測系統，覆蓋500餘座光(guāng)伏電站，預報精度85%以上；擴大(dà)風電場(chǎng)自動發電控制系統（AGC）覆蓋範圍，充分(fēn)利用(yòng)系統消納空間；拓展升級數值天氣預報系統功能，進一步提高(gāo)新能源功率預測精度。優化(huà)系統運行方式。2015年，西北(běi)電網優化(huà)水(shuǐ)電及梯級水(shuǐ)庫運行，統籌安排水(shuǐ)火電機組配合新能源運行；充分(fēn)利用(yòng)遼甯蒲石河(hé)、吉林(lín)白山、北(běi)京十三陵等抽水(shuǐ)蓄能電站，累計消納風電電量33.5億千瓦時(shí)；通(tōng)過省間電網調峰互濟，多(duō)消納新能源電量49億千瓦時(shí)；挖掘供熱(rè)機組調峰潛力，在征得(de)當地政府相關部門同意後，保證供熱(rè)前提下(xià)調整最小供熱(rè)開機方式。拓展新能源消納空間。2015年，提高(gāo)新能源跨省跨區(qū)交易規模，新能源跨省跨區(qū)外送電量294億千瓦時(shí)，同比增加54%。實施清潔替代，消納新能源電量27億千瓦時(shí)；實施電能替代，替代電量760億千瓦時(shí)，促進新能源消納。
分(fēn)布式光(guāng)伏并網服務方面。2015年，持續創新服務模式、簡化(huà)并網手續、及時(shí)轉付補貼資金，進一步促進分(fēn)布式光(guāng)伏快(kuài)速發展。國家電網公司經營區(qū)域分(fēn)布式光(guāng)伏并網戶數快(kuài)速增長(cháng)，新增15691戶、208萬千瓦，累計并網22627戶、同比增長(cháng)226%，累計并網容量473萬千瓦、同比增長(cháng)78%。積極支持國家光(guāng)伏扶貧試點工作。截至2015年底，具備并網條件的(de)3.77萬千瓦光(guāng)伏扶貧項目全部及時(shí)并網，覆蓋300餘個(gè)村(cūn)。加快(kuài)縣域電網建設和(hé)改造，2015年光(guāng)伏扶貧配套電網工程投資1.52億元。積極支持國家分(fēn)布式光(guāng)伏發電應用(yòng)示範區(qū)建設。滿足新增分(fēn)布式光(guāng)伏75萬千瓦并網需求。積極做(zuò)好“農光(guāng)互補”、“漁光(guāng)互補”等新型分(fēn)布式光(guāng)伏的(de)電網接入和(hé)并網運行服務工作。
技術創新方面。持續加強新能源技術研發。2015年，投入新能源技術研發3.01億元，同比增長(cháng)5.5%。開展71項課題研發，新能源與儲能運行控制國家重點實驗室獲國家科技部批準建設。推進示範工程建設。2015年國家風光(guāng)儲輸示範二期工程投運風電35萬千瓦、光(guāng)伏發電6萬千瓦；建成投運世界上電壓等級最高(gāo)、輸送容量******、真雙極接線的(de)廈門柔性直流示範工程，爲大(dà)規模新能源送出提供技術解決方案。繼續推動新能源标準體系建設。2015年，新增修訂新能源相關企業标準4項，參與編制完成行業标準9項、國家标準7項，主導編制完成國際标準1項。加強國際合作。2015年，組織全球能源互聯網中歐技術裝備研討(tǎo)會；與美(měi)國國家可(kě)再生能源實驗室、美(měi)國阿貢實驗室、伯明(míng)翰大(dà)學等知名研究機構簽署合作協議(yì)，深化(huà)全球能源互聯網和(hé)新能源關鍵技術研究；與多(duō)家國際氣象研究機構合作，研發實時(shí)四維同化(huà)數值模拟技術，提升新能源發電預測預報水(shuǐ)平。
三、目前新能源發展制約瓶頸及對(duì)策
目前部分(fēn)地區(qū)出現的(de)棄風棄光(guāng)現象，根本原因是新能源開發與市場(chǎng)不匹配、跨省跨區(qū)輸電通(tōng)道不足、電源結構不合理(lǐ)、政策機制不健全。
新能源開發與市場(chǎng)不匹配，部分(fēn)地區(qū)消納空間不足。我國新能源裝機主要集中在“三北(běi)”地區(qū)，而用(yòng)電負荷集中在東中部地區(qū)。受經濟發展水(shuǐ)平影(yǐng)響，“三北(běi)”地區(qū)負荷需求小，新能源消納的(de)市場(chǎng)容量有限。加之近年來(lái)，包括新能源在内的(de)各類電源持續快(kuài)速增長(cháng)，總體呈現電力供大(dà)于求局面。目前，全國新能源裝機占最高(gāo)用(yòng)電負荷和(hé)總裝機的(de)比例分(fēn)别爲21%、11%，而新能源集中開發地區(qū)遠(yuǎn)高(gāo)于全國水(shuǐ)平，蒙東新能源裝機占最高(gāo)用(yòng)電負荷和(hé)總裝機的(de)比例分(fēn)别爲171%、35%，甘肅新能源裝機占最高(gāo)用(yòng)電負荷和(hé)總裝機的(de)比例分(fēn)别爲143%、40%。
跨省跨區(qū)輸電通(tōng)道不足，難以實現在更大(dà)範圍消納新能源。現有輸送新能源的(de)通(tōng)道能力隻有1400萬千瓦，占新能源裝機比重不足10%。“三北(běi)”地區(qū)7個(gè)千萬千瓦風電基地，目前僅建成了(le)±800千伏哈密-鄭州特高(gāo)壓直流工程。±800千伏酒泉-湖南(nán)特高(gāo)壓直流工程2015年5月(yuè)核準開工，計劃2017年投産，比酒泉風電基地建設滞後2～3年。
電源結構不合理(lǐ)，系統調峰能力嚴重不足。我國“三北(běi)”地區(qū)火電占比達到70%，而抽蓄、燃氣等靈活調節電源比重不足4%，東北(běi)僅爲1.5%。東北(běi)地區(qū)火電機組中，供熱(rè)機組占比高(gāo)，吉林(lín)供熱(rè)機組比例達到78%，冬季采暖季，保供熱(rè)和(hé)新能源消納的(de)矛盾非常突出。據統計，2015年67%的(de)棄風發生在供暖期，低谷棄風電量又占總棄風的(de)80%。
政策機制不健全，影(yǐng)響新能源跨省跨區(qū)消納。我國電力長(cháng)期以來(lái)按省域平衡，跨省跨區(qū)輸送需要國家層面規劃明(míng)确。大(dà)型水(shuǐ)電基地一般在建設之初就明(míng)确了(le)外送方向和(hé)消納份額，保障了(le)電能的(de)消納，但目前我國缺乏針對(duì)大(dà)型新能源基地消納送出的(de)規劃，也(yě)尚未建立促進跨省跨區(qū)消納新能源的(de)市場(chǎng)化(huà)機制。在目前用(yòng)電需求不足，裝機過剩的(de)情況下(xià)，各省消納外省新能源的(de)意願不強。
針對(duì)目前新能源發展存在的(de)制約，亟需進一步加快(kuài)特高(gāo)壓跨區(qū)輸電通(tōng)道建設，加快(kuài)構建中國能源互聯網，實現新能源在更大(dà)範圍消納。一是加快(kuài)跨區(qū)輸電通(tōng)道建設。同步規劃新能源基地開發和(hé)配套電網工程，落實新能源跨省跨區(qū)消納方案，抓緊建設一批條件成熟、新能源基地送出需求十分(fēn)迫切的(de)跨區(qū)輸電通(tōng)道。二是加強統籌規劃。統籌資源與市場(chǎng)、電源與電網，改變目前各類電源分(fēn)别開展專項規劃的(de)做(zuò)法，實現電力系統整體統一規劃，科學有序安排新能源項目建設。三是加強市場(chǎng)機制建設。建立有利于新能源在更大(dà)範圍消納的(de)市場(chǎng)化(huà)機制，促進新能源跨省跨區(qū)消納。
四、未來(lái)發展
按照(zhào)國家能源局“十三五”能源電力規劃工作總體部署，國家電網公司編制完成《國家電網公司“十三五”電網發展規劃（建議(yì)稿）》，研究提出2020年建成東部、西部兩個(gè)同步電網，形成送、受端結構清晰，交、直流協調發展的(de)骨幹網架，實現更大(dà)範圍水(shuǐ)火互濟、風光(guāng)互補，促進新能源大(dà)規模開發和(hé)高(gāo)效利用(yòng)。
開發布局。預計到2020年，全國新能源發電裝機容量達4.1億千瓦，其中風電2.4億千瓦，太陽能發電1.5億千瓦。風電開發仍集中在“三北(běi)”地區(qū)，占全國的(de)75%；太陽能發電開發集中式與分(fēn)布式相結合，其中集中式光(guāng)伏電站達8000萬千瓦，主要集中在青海、甘肅、新疆、蒙西等西部地區(qū)；分(fēn)布式光(guāng)伏達7000萬千瓦，主要集中在浙江、江蘇等東中部地區(qū)。
同步電網格局。圍繞清潔能源開發布局，擴大(dà)同步電網規模，建設跨流域、跨區(qū)域的(de)互聯大(dà)電網，實現更大(dà)範圍水(shuǐ)火互濟、風光(guāng)互補、大(dà)規模輸送和(hé)優化(huà)配置。2020年，國家電網形成東部、西部2個(gè)同步電網格局，西部電網将西南(nán)水(shuǐ)電，西北(běi)風電、太陽能、煤電等不同資源類型的(de)電網進行互聯，解決新能源并網發電間歇性、随機性、不确定性等問題，改善新能源外送電力品質；東部電網将長(cháng)三角、京津冀魯、華中東部等主要受電地區(qū)電網進行互聯，充分(fēn)利用(yòng)大(dà)電網調峰能力，擴大(dà)清潔能源消納市場(chǎng)範圍。“十三五”末，國家電網“西電東送”電力規模從目前的(de)1.1億千瓦提高(gāo)到3.1億千瓦，“三北(běi)”地區(qū)通(tōng)過特高(gāo)壓電網向東中部負荷中心輸送新能源約1.48億千瓦。
配電網建設改造。落實《國家發展改革委關于加快(kuài)配電網建設改造的(de)指導意見》精神，按照(zhào)《國家能源局關于印發配電網建設改造行動計劃（2015~2020年）的(de)通(tōng)知》要求，加強智能配電網建設，加快(kuài)突破儲能技術，提高(gāo)分(fēn)布式電源和(hé)多(duō)元化(huà)負荷接納能力，實現分(fēn)布式新能源即插即用(yòng)及與大(dà)電網的(de)協調運行，滿足東中部負荷中心分(fēn)布式新能源發展需要。
五、行動與倡議(yì)
積極支持新能源發展是國家電網公司義不容辭的(de)責任。國家電網公司将繼續努力，采取切實有效措施，開展“五大(dà)行動”，提出“三大(dà)倡議(yì)”，與社會各界共同努力，推動我國新能源健康可(kě)持續發展。
我們的(de)行動：一是加大(dà)新能源項目配套電網投資，加快(kuài)工程建設，盡******努力保障2020年前年均新增風電2500萬千瓦、光(guāng)伏發電2000萬千瓦裝機的(de)并網和(hé)送出。二是加快(kuài)新能源配套跨區(qū)輸電通(tōng)道建設。2016年，加快(kuài)《國家大(dà)氣污染防治行動計劃》的(de)“四交四直”特高(gāo)壓工程，以及酒泉—湖南(nán)、準東—皖南(nán)特高(gāo)壓直流工程建設，力争再核準建設張北(běi)外送特高(gāo)壓交流、紮魯特—青州特高(gāo)壓直流等一批特高(gāo)壓工程。三是加快(kuài)一批抽水(shuǐ)蓄能電站建設。2016年，建成投産浙江仙居、江西洪屏抽水(shuǐ)蓄能電站，核準建設陝西鎮安、新疆阜康、江蘇句容、福建廈門抽水(shuǐ)蓄能電站。四是建設4個(gè)新能源創新示範工程。建設張北(běi)可(kě)再生能源柔性直流送出與消納示範工程、深冷(lěng)液化(huà)空氣儲能等大(dà)容量儲能示範工程、滿足大(dà)規模分(fēn)布式電源并網需求的(de)智能電網工程、覆蓋全網的(de)高(gāo)精度電力氣象數據集成和(hé)預報預警平台。五是開展陽光(guāng)扶貧行動。投資367億元，三年解決3.91萬個(gè)自然村(cūn)未通(tōng)動力電、8.67萬個(gè)自然村(cūn)動力電改造問題，建設經營區(qū)扶貧光(guāng)伏發電接網工程，完成公司承擔的(de)五縣（區(qū)）31.9萬人(rén)定點扶貧任務。
我們的(de)倡議(yì)：對(duì)政府的(de)倡議(yì)，加強統籌規劃，統籌新能源與消納市場(chǎng)、新能源與其它電源、新能源與電網發展，科學制定“十三五”能源電力發展規劃；加快(kuài)市場(chǎng)化(huà)建設，合理(lǐ)确定政府、發電企業、電網企業和(hé)用(yòng)戶等各方主體在新能源消納中的(de)責任和(hé)義務，建立有利于新能源消納的(de)市場(chǎng)化(huà)機制；加強調峰電源管理(lǐ)，合理(lǐ)控制供熱(rè)機組和(hé)自備電廠發展規模，明(míng)确自備電廠參與系統調峰的(de)相關要求。對(duì)行業的(de)倡議(yì)，共商推動新能源行業可(kě)持續發展的(de)大(dà)計，共謀保障新能源安全、可(kě)靠、高(gāo)效并網利用(yòng)的(de)良策，更加積極、更加自覺履行社會責任。對(duì)用(yòng)戶的(de)倡議(yì)，全民踐行綠色發展、熱(rè)心參與新能源事業，爲我國新能源發展貢獻力量。
